Bluestapler

    　本屆立法委員趕在上周四院會停會前，總算及時完成「國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法」的修法，讓ＮＣＣ不致因為委員醞釀在明年一月底前集體辭職而業務停擺，進而影響逾兆元國內廣電、通訊產業的布局和發展。不過，ＮＣＣ維持正常運作，雖然看似化解了燃眉之急，委員的組成也可擺脫違憲的陰影，但第二屆ＮＣＣ委員的組成，是否就能真正落實做為獨立機關的定位，擺脫政治干預和商業利益糾葛，獨立超然行使職權，達到確保通訊傳播市場的公平有效競爭，照顧消費者及尊重弱勢權益，促進多元化均衡發展，提升國家競爭力的宗旨，似乎仍存有不少變數有待進一步的觀察。

    　第一個變數就是在ＮＣＣ修法後，由於現任委員早在去年就曾預告將於明年元月底前集體離職，而新法則規定下屆ＮＣＣ委員的人事同意權應在第七屆立委就職日起施行。也就是下屆立法委員依新法對行政院提名的第二屆ＮＣＣ委員行使同意權，最快也要在明年二月新科立委集會行使職權後才可能進行，這就意謂著如果第一屆ＮＣＣ委員真要堅持在明年元月底前離職，ＮＣＣ將無可避免出現一段群龍無首的空窗期。為了防堵空窗期的可能出現，新法還特別加了一款預防性的規定，強調委員任期屆滿，新委員尚未就任前，原任委員得延任到新委員就職前一日。不過由於法條只規定「得」延任，而並非具強制性質的「應」延任，因此如果現任委員還是堅持原議，空窗期仍將無可避免。而且以國內難測的政局變幻，天曉得第二屆ＮＣＣ委員是否真能在明年二月新立院組成後迅速通過同意任命。為此，立法院長王金平已經在完成修法的同時，公開喊話要求現任委員應留任至下屆新委員產生為止，並強調這是ＮＣＣ委員們的責任，否則對不起國家。我們也認為，既然新法已預設防範出現空窗期的條款，本屆委員實不宜堅持在明年元月底前全部走人，至少以看守的形式，使ＮＣＣ正常業務的運作不致有中斷之虞。

    　第二個變數則在於根據新法，從第二屆起ＮＣＣ委員將由行政院長提名，經立法院同意後任命。緣此，行政院已表示將於明年二月前，就依法向立法院提出第二屆ＮＣＣ委員人選。行政院此舉意在縮短ＮＣＣ可能出現的空窗期，自然無可厚非，但因明年三月就要進行總統大選，明年五月新總統就要上任，依照法律與慣例，內閣在立院換屆與總統換人理應都要提出總辭，因此現內閣已經成為不折不扣的看守內閣，則是否適合在此情況下提名新委員人選，其實並非全無可議。而即使行政院長仍依計畫於明年元月底前提名，明年的新立院是否接受，是否會立即行使同意權，還是要擱置到明年五月新總統任命新閣揆後，由新閣揆另提新人選才行使同意權，這種暫時擱置的可能性自然無法排除。也正因為這個變數的可能存在，益發凸顯擔任委員理應看守留任的必要性，否則不論是出現空窗期，抑或由其他行政部會接管，對ＮＣＣ業務理應獨立超然的行使，都將是無可彌補的傷害。

    　第三個變數是依新法，ＮＣＣ委員中同一黨籍不得過半數，本意在保障職權行使不致受到政黨利益、政治勢力的干擾。但是只要看看目前的中選會，雖然號稱是獨立機關，也規定同一黨籍的委員不得超過五分之二，以期能不受政黨利益、政治勢力的干擾。但該會在處理有關選舉與公投如何進行投票時，明顯站在執政黨的立場，渾然忘卻身為獨立機關的應為與不應為，自然令人擔心ＮＣＣ新法有關同一黨籍委員不得過半的條款，是否真能保證未來ＮＣＣ獨立超然行使職權，其變數自然無法輕忽。

    　第四個變數在於即使ＮＣＣ真能免除政治力干預，但因其主管業務牽涉巨大商業利益，不論廣電或通訊業者自然要想方設法影響ＮＣＣ委員做出對己有利的決策。因此今後的ＮＣＣ顯然不能以消極的不與業者互動為己足，反而可能因不食人間煙火而斲傷相關產業的發展生機，而應建構更透明化的職權運作機制，以達到促進產業健全發展、保障公眾視聽權益，與增進公共利益與福祉的三贏目標。