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自由 20071225
■ 林峯正

十二月二十一日上午十時，立法院王院長召集朝野各黨團代表協商法官法。

在這之前，法官法草案在司法委員會召集委員楊芳婉全力支持下，已於十月三十一日完成一讀程序，並自十一月開始密集召集各黨代表，就一讀會中保留尚未有共識的部分條文進行協商。與本法密切相關的政府機關，如司法院、法務部以及考試院與人事行政局，都全力配合，於極短的時間內整理問題的爭點，尋找可否有互相讓步的空間。主要的不同意見包含，法官評鑑機制是否設在司法院內或在外部設置獨立的評鑑基金會，及檢察官準用法官法應否有落日條款等。

以上的爭點，若由各機關的本位角度出發，勢必引發無休無止的論辯與爭執，幸好各機關都能體察民間對於司法改革的殷切期盼，不希望這部攸關可以淘汰壞法官的重要法案，再因僵固的本位主義拖延，又因為立法院法案屆期不連續的規定，可能讓好不容易已闖過一讀程序的法官法半途夭折，而包含民間司法改革基金會等數十個民間團體所組成的「民間推動法官法行動聯盟」也一再催促立法。

基於以上儘速立法以減輕人民在劣質司法體系受苦的共同認知，於本屆立法院最後一次院會的前夕（即十二月二十日）終於達成立法院各黨團的初步共識，只待隔日上午十時的最終協商由各黨團代表簽字即告確定。

無奈當天的協商一開始，國民黨的協商代表（這位委員從未參加過法官法草案審議）一開口，便主張法官法如此重大的法案，不應於本會期倉促通過，情勢立即急轉直下，負責參與協商的楊芳婉委員急電在場外等待的我們，可否幫忙再與國民黨溝通。對於突如其來的轉折，我們也無法理解，因為近幾個星期，我們早已透過不同管道向國民黨團高層請託，並未有不願支持法官法的回覆，惟自當天中午開始，立法院國民黨團高層的行動電話便關機無法聯絡，不論官方與民間的推動者傾盡全力，仍無法在當天傍晚立法院正式宣布休會的最後時刻撼動國民黨團的決定，法官法確定出局，只有留待明年新國會繼續努力重起爐灶。

花了很多篇幅交代這個故事，其實只是要表達，如果我們選出的代議士，在目前的國會制度之下，可以將各機關與民間努力爭取、互相論辯得到的共識法案，在黨團協商機制下技術杯葛，致應通過的法案胎死腹中，讓人民失望，我們手無寸鐵的百姓有何法度可想？

林義雄先生所要求的補正公投法實現直接民權的做法，看來是民間的另一思考方向了。

（作者為民間司法改革基金會執行長）