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社論》懲治盜匪條例：帶著疑問與肯定走入歷史
 
 
【社論】
立法院日前通過廢止懲治盜匪條例，讓相關規定回歸刑法，並對強盜罪、擄人勒贖罪的刑度重作檢討，不但大幅減少「唯一死刑」之罪，也符合「罪刑相當原則」，堪稱進步的立法。加上不久之前，立法院才通過陸海空軍刑法修正案，將該法中唯一死刑之罪減縮為僅剩兩條；至此，包括普通刑法及特別刑法均朝向「以相對死刑取代絕對死刑」的立法趨勢幾可確立。在廢除死刑猶有爭議，刑事法律又須兼顧人權保障的情況下，此一立法趨勢應是各界均能接受的方向。

懲治盜匪條例能被廢止，固然是延續近年來刑事法律的一再檢討與改進，但最重要的推力，應屬蔡兆誠律師為死刑犯莊清枝義務辯護時，意外發現該條例「可能」早已失效。此處所說「可能」，是因為法界對此爭議尚無定論；但自從蔡兆誠律師提出這個「法學上的大發現」之後，包括刑法學界、律師界等，愈來愈多的人支持此項見解，甚至有一、二審法官、檢察官在判決書或起訴書中以懲治盜匪條例已經失效為由，拒絕適用該條例，逕將案件回歸刑法論處。

在懲治盜匪條例效力疑義的爭論上，法務部、最高法院與大法官的表現，也是一項可以留供法界後輩檢驗的題材。這項制定於民國三十三年的法律，其罪名之籠統、刑責之嚴厲，均為特別刑法之最；而蔡兆誠於民國八十八年公開主張該條例早已失效之前，五十多年來適用該條例的判刑的人犯，數量難以估計，其中更不乏被執行死刑者，要求終審機關最高法院「承認錯誤」當然有其困難；而基於「法律安定性」的考量，該條例主管機關法務部更不敢宣告該條例早已失效。

因此，這項爭議被提起之初，包括刑法學界、司法實務界，甚至立法院，都把希望寄託在司法院大法官解釋，期待大法官能迅速解決爭端。然而，大法官針對該問題的多項釋憲聲請，均以「程序駁回」迴避實質面對；對於該條例在「限時法」階段逾期發布延長命令，以及民國四十六年重新制定時的立法瑕疵等兩大爭點，在回答立法委員蔡明憲等人的釋憲聲請時，也僅以「若有如聲請人所指立法程序之瑕疵，亦非重大明顯，而有待調查；依本院釋字第三四二號解釋意旨，在現行體制下，本院對此事實之調查受有限制，仍應依議會自治原則，由立法院謀求解決」，把問題丟回立法院。

由於懲治盜匪條例的效力問題未解，立法院縱使決議廢止該條例，但在廢止之前適用該條例判決的案件，其法律爭議也不因懲治盜匪條例已經廢止而告平息。立法院於一月八日通過廢止該條例之後，台灣人權促進會立即發布聲明，指「立法院實不應以廢止該條例為已足，更應創設配套法制，讓適用該法的受刑人或家屬可以聲請賠償或補償」，其著眼也在於國家應為當年公布命令或立法的疏忽負起責任。台權會這項主張固不容易為社會一般所接受，但已說明懲治盜匪條例是「帶著問號」走入歷史，立法院的廢止動作並不能解決真正的法律爭點。

儘管如此，立法院廢止懲治盜匪條例仍有其可取之處。包括唯一死刑之罪的大幅減少、特別刑法回歸普通刑法體系、犯罪依其情節分定不同刑度等，均是法制史上值得大書特書的一頁。

其中，關於「以相對死刑取代絕對死刑」的立法方式，本屬法務部逐步推動廢除死刑的階段性作法。去年，法務部長陳定南在就職一周年記者會上表示，全力推動三年內廢除死刑，並以提高有期徒刑、重刑犯不得假釋等作為配套措施，雖然引發仁智互見的爭論，但妥慎量刑、減少法定唯一死刑之罪，各界仍具相當共識。

在懲治盜匪條例廢止之後，據法務部統計，國內現存「唯一死刑」之罪僅剩刑法第三百卅三條「海盜致人於死罪」、三百卅四條「海盜結合罪」、妨害國幣懲治條例第三條第二項「變造幣券擾亂金融情節重大罪」、妨害軍機治罪條例第二條第二項「職務上洩露軍機給外國人罪」、妨害兵役治罪條例第廿四條之一「緝獲逃兵不送審判擅殺罪」及陸海空軍刑法第七十四條「敵前抗命罪」等，這些犯罪在現實生活的案例並不多見，足見「唯一死刑」已受到極度限縮。

再者，絕對死刑改為相對死刑之後，法官對於「情輕法重」的個案，也不致再因「求其生而不可得」，浮濫使用刑法第五十九條「情堪憫恕」規定予以減刑，裁判將可更為客觀、合理。

而在擄人勒贖、強盜等罪回歸普通刑法的修正上，此次立法也展現其積極的一面，並符合罪刑相當原則。最顯著之處，即刑法第三百四十七條將擄人勒贖的犯行依其情節輕重，各規定不同構成要件，且分別刑度。其中，為鼓勵擄人勒贖罪之行為人自發性悔悟，以釋放被害人，條文中特別視其是否取贖，而區分「應」減輕其刑或「得」減輕其刑，以期進一步保護被害人的人身安全。

懲治盜匪條例制定之初，正值國家動盪不安之特殊情勢，其條文充滿「治安刑法」之色彩，在當年時空背景下，或有其不得不然的理由；但此條例在立法程序及實體規定均不符現代刑法思潮，早已被視為「惡法」，廢止動作其實可以更快一些。蔡兆誠律師曾形容他的發現是「司法史上最苦澀的笑話」，吾人雖然欣見懲治盜匪條例終於廢止，但對於部分爭議未解，以及有關機關面對錯誤之難，同樣感到「苦澀」。

【2002-01-10/聯合報/2版/要聞】