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公約施行法通過 監委轟草率失國格

〔記 者林毅璋、黃維助／台北報導〕立法院甫通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」，但監委李復甸卻批評，政府未將這兩項聯合國公約 的內容與精神具體轉化為我國法律條文，反倒要國人自行參照聯合國委員會對這兩項公約的立法意旨及解釋，不僅法制過程有瑕疵，也失去國格。

對此，行政院則回應，公約本身須與聯合國結合，法案內容當然與聯合國相同，並無不妥。

李復甸日前在其部落格上刊文主張，雖然立法院於今年三月底通過「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」，以及這兩項公約的施行法，但即使國會通過條約案，也僅是對政府發生拘束，除非再經過「立法轉換」的過程，才能對人民發生拘束力。

李復甸舉例，過去我國在簽署「領海及鄰接區公約」後，還必須依據公約內容訂定並三讀通過「中華民國領海及鄰接區法」，這樣條約才能具體轉成對人民生效的法律。

但是，甫通過的國際公約施行法竟寫著，適用這兩項公約的規定，「應參照其（聯合國）立法意旨及兩公約人權事務委員會的解釋」。李復甸說，我們是國家，有自己的法律，怎麼會是我國的法律要去參照第三國或是國際的公約內容，「一國之立法竟無一國之尊嚴」。

李 復甸認為，政府要立法讓我國人權法治與世界標準接軌，立意良善，但不能因為總統馬英九要兌現競選政見，「便可慌忙草率地通過」，且法律人「完全不顧法制架 構與國際慣習，讓人咋舌」。李也指出，去年十二月底監委巡察行政院時，他當時就曾提醒過這件事，但政院依舊未妥善處理，不僅是「蠻幹」，還過於「顢頇」。 李復甸也批評，立法院法制局也未就法律的通則作全盤了解，未即時提供立委們適當的資訊，「沒有盡到把關之責」。

對此，行政院官員表示，該兩法案本屬國際法案，公約本身須與聯合國結合，法案內容當然與聯合國各國相同，而法務部推動的實施法共九條，早已是我國的法律用字，所謂未使用我國法律用字，應屬誤會。

立法院法制局局長劉漢廷則回應，據他了解法務部曾就此事廣邀學者專家表示意見，並做出專案研究報告，會中也有不少人支持現行的做法，這是個「見人見智」的議題。