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境管漏洞？/ 陸客把OK Board 變落地簽

自由20100210〔記者曾鴻儒、羅添斌／台北報導〕境管「OK Board」的權宜作法竟然成為中國觀光客「OK繃」！

旅行業者長期利用此管道，讓尚未領到「入台證」的中國觀光客在中國登機，學者呼籲政府加強管理，不要放任這種形同落地簽作法橫行。

按理陸客來台登機前，航空公司必須核對護照、訂位紀錄、「入台證」，以確認登機者與被核准入境、訂位者是同一人。旅行業者為省下寄送入台證到中國給遊客的時間與郵資，讓遊客以OK Board登機，抵台下機後、入關前，再把入台證送到手。

權宜措施 卻遭旅行業者濫用

OK Board其實是權宜措施。民航業者依規定須確認旅客已取得入境許可，通知旅客登機方的民航業者，讓旅客先登機，落地後再領取入境許可。此舉形同由航空公司「作保」，一旦旅客身分有誤，業者會遭罰每人兩萬元。

通常OK Board僅適用於旅客證照遺失、過期等緊急、特殊狀況，各家航空公司受理的他國旅客案例，每月均只是個位數，但從二○○二年至今，被陸客卻廣泛運用。

上月華航幫三萬陸客辦OK Board

以華航為例，包括自身航班與代辦中方業者業務，去年八月開放定期航班前，平均每月約一萬名陸客採此方式來台。去年八月後，人數持續成長，上月來台陸客五萬六千餘人，華航就幫半數以上、將近三萬名陸客「OK Board」。由於業務量遽增，大家都得加派人手整理、核對資料。

業務量最大的華航日前宣布十三日起將收取每人一百元的作業費用，長榮得知後在昨天跟進。但部分旅行業者則揚言拒搭抵制。昨日在旅行業全聯會與華航溝通、允諾改善作業方式後，華航同意月底前暫不收費。

全聯會秘書長許高慶表示，十三日當天，全聯會會先派人到機場協助，未來則希望業者能將入台證交給中國團領隊，由領隊帶回中國發給即將出發的新團員。一旦要使用，也需派出人力協助整理、核對資料。

淡江大學教授張五岳、台南科大教授熊正一均批評，減少旅客入出境干擾雖是國際趨勢，但在法律許可前，此種形同落地簽的作法不能成為常態，政府應加強管理，在台、中之間需有適度的「柵欄」，否則證照查核的程序會出現漏洞。

國境大隊大隊長鍾璟琨指出，移民署已經對航空公司三令五申，絕不允許讓未持有證件的旅客先行登機，若航空公司違規讓未持有入台許可證件的旅客登機被查獲，一定處罰。