行政院長施政報告口頭報告全文
 
 
【施政】
主席、各位委員先生:

貴院第六十六會期在秋高氣爽的今天開議,當這世局迷惘激盪,國家處境維艱的時刻,運璿懷著莊敬的心情,與堅定的信念,前來報告施政,敬請各位委員先生多多指教。

運璿首先要為貴院一向給予行政部門充分支持,表示至誠的感激。上一會期,貴院審議通過的法案多達五十三案,且其中重要法案甚多,可謂質量並重,為歷年來所未有,尤以在延會期間五十二天之內,通過三十七案,各位委員先生不避炎暑,不辭辛勞,逐案進行週詳審議,加速完成立法程序,運璿由衷的敬價,並在此再一次地表示懇摯的感謝之忱。

今年是我們全國同胞奮勵圖強的「自強年」。過去這七、八個月中,我們在各個階層都可發現:處處洋溢著一片樂觀、進取、和諧的蓬勃朝氣。不論是士農工商,不管在國內海外,大家都能凝匯反共救國的精忠,發揮同舟一命的志節,信任政府,支持政府,在各個工作崗位上努力奮鬥。這種「人人自強」、「人人愛國」的表現,不但增強了我們肆應外來橫逆的能力,也使我們對國家前途更具價心。蔣總統最近號召國人,要共同塑造一個「大智、大仁、大勇」的國家新形象。這一偉大的昭示,實在就是策勵我們走向自立自強的里程碑。今後自當發揮不惑、不憂、不懼的精神,加倍努力,在穩定中再求成長,從安定中再求進步。當前最基本的任務,還是要特續不懈地推行國家各項建設,包括政治、國防、經濟、社會、文化以及科技發展,務期繼續提高國民生活水準和生活素質,積極充實我們的有形力量和無形力量。將台澎金馬建設成為三民主義的模範地區,同時更應積極開創外交新局,並加強對外文化及宣傳工作,將復興基地安和樂利的進步成果,展示世界各地,使我們的國家,在世人心目中,樹立起一個新形象。展望世局促進反共團結當前世界情勢,仍是一個變亂相尋、激盪不已的混沌局面。過去這半年期間,全球各地的局部戰爭、種族衝突、政治動亂、邊界爭端與經濟危機,接二連三地發生,幾乎有逐步走向大戰邊緣的態勢。

去年年底,蘇俄悍然進兵阿富汗所造成的震撼,已使西南亞和中東地區的自由國家,直接承受到共黨侵略擴張的威脅。俄軍侵阿,原是蘇俄意圖赤化全球長期策略的一部分,這一事件,不但再一次暴露了共產集團恣意擴張的邪惡本質,也充分說明了兩極之間決無「和解」的可能。面對此一情勢,民主國家理應及時憬悟,改弦更張,摒棄姑息幻想,重整反共戰線。但直到目前為止,美國及其西方盟國,雖曾作出各種程度不同的反應,但並未認真採取更為有力的反擊行動。而尤其令人扼腕興嘆的是:美匪建交後,美國更積極玩弄「中共牌」,圖謀「職匪制俄」;中共則玩弄「美國牌」,因之加深對蘇聯的威脅,而引起蘇聯的疑懼,致使蘇聯年來對外擴張更見積極,其態度亦更轉強硬,使原已錯綜複雜的世界局勢,愈益深陷於敵友不分的矛盾混亂之中。

我們早曾指出,匪俄的一貫目標,都是想要理葬自由世界。兩方眼前雖有矛盾衝突,價其基本策略及黷武本質,並無重大差異,西方既不可能利用匪俄」時的矛盾而從中穫利,也不可能使中共成為民主陣營的幫手。倘西方不顧後果在軍經技術各方面給予中共援助,其結果中共不僅無力對抗蘇俄,且徒增其對自由世界的脅威。

唯其如此,我們一則深望美國以及若干西方國家,能澈底認清,玩弄聯匪制俄策略,必將招致嚴重後果,因此要立即打消任何所謂「以敵制敵」的幻想,回過頭來重建堅強有力的反共陣線,展開全球性的反共戰鬥。再則,我們尤其期望亞洲地區的所有自由國家,澈底認清在匪俄競圖對外擴張,而民主陣營欲振乏力的今天,唯有團結,才能自保;唯有反共,才有生路。從而推誠相與,迅謀增進區域性的合作,相互呼應支援,來阻遏共黨赤禍的蔓延。掌握匪情堅定勝利信念美匪建交,雖然使共匪乘機混進了國際社會,但我們深入觀實,共匪內外交困的窘境,非獨未見好轉,而且更形嚴重。

近年來大陸匪情演變,其主要現象是:政治腐敗、經濟明退、軍心動搖與社會混亂。真可說是問題重重,危機四伏。

共匪內部的政治困境,因為老當權派的右傾翻案,文革餘黨的掙扎抗拒,不僅思想路線與政治路線分岐混亂,更表現在權力鬥爭的不斷升高。匪黨「十一屆五中全會」以後,華、鄧兩派的鬥爭,已進入短兵相接的新階段。偽五屆「人大」第三次會議通過華匪辭去偽職,而以趙匪繼之,表現了鄧派只爭朝夕的迫切心情。以目前情勢觀察,華匪雖然屈居下風,但華匪一幫與大陸其他反鄧勢力,必然不會就此罷休。尤其批毛與審訊「四人幫」問題,更將使黨內矛盾擴大。因此我們可以預料,匪黨的權力與路線鬥爭,必將愈演愈烈,從而使權力結構更形脆弱,政治局面更為惡化。

共匪在經濟方面採行的新躍進政策,經過一陣喧囂之後,弄得進退維谷,不得不在年前宣布擱置「十年規劃」,重搞所謂「經濟調整」準備以三年時間,先後收拾經濟殘局。但至最近又決定將「三年調整」延長為四至五年。充分顯示它們舉棋不定,不得不在經濟方面再度退卻。而經濟劣勢的不能扭轉,不但將使其所謂「四化」的幻想,在二十世紀無法實現,而且影響大陸社會愈加陷於動亂不安。

事實上,大陸社會的動盪不安,正就是信仰危機的反映。過去這一、兩年來,大陸各地民主運動的興起、抗暴事件的激增,以及工農群眾生產情緒的低落,在在說明了大陸人民對馬列主義共產暴政的厭惡,對三民主義民主自由的嚮往。我們探討大陸情勢,不唯是以悲天憫人的心理,關切大陸同胞所遭受的痛苦折磨,而是以一種興滅繼絕的胸懷,謀求中國問題的根本解決。

事實已非常明顯,一個統一的、民主的、實強的中國,乃是所有中國人渴求及早實現的共同願望。現在大陸同胞殷切期盼我們能「把三民主義的春天帶回大陸」!這一極其莊嚴、神聖而重大的使命,有賴我們海內海外,敵前敵後所有的中國人民其同努力。

因此我們一方面期望復興基地軍民同胞,凝聚意志,集中力量,加強推進三民主義的國家建設,為光復大陸,厚積主觀力量,為重建新中國,繪成美好藍圖;一方面期望海外所有愛國的僑胞,激揚精忠報國的血忱,發為四海同心的力量,來支持政府,開創新機。同時,我們也期望陷身在鐵幕中的大陸同胞,都能堅強奮起,與我們聲氣相通,肝膽相照,匯成一股裏應外合的反共巨流,一同迎接中興復國的最後勝利。應變制變開創外交新局大陸同胞經過整整三十年的痛苦經驗,已澈底領悟到接受三民主義,摒葉馬列邪說,才是中國自救的唯一大道。這一渴望「變天」的共同心理,已刻畫出大陸民心的趨向,也說明了我們的堅強存在,正就是所有中國人民的希望,是中華民族的生機。這幾年來,共匪對國際社會、海外僑社和我們復興基地,不斷施展各種各樣的統戰伎倆,意圖在國際間陷我於孤立的困境,在海外利用「台獨」與國內少數偏激分子,策動所謂「島內革命」,企圖顛覆政府。

但是事實證明,共匪這一切無恥陰謀,絲毫未曾得逞。在海外,絕大多數的愛國僑胞,都能明辨忠奸,力持正義,以行動來表現反共熱忱,以事實來粉碎共匪統戰;在國內,我們全體軍民同胞,更是同仇敵愾,緊密團結,高度警覺,努力自強,為了粉碎敵人「製造台灣內部暴亂」的膽謀,我們有準備、有能力、有價心,使敵人超不過我們的思想境界,打不破我們的組織陣容,越不過我們的法治防線,逃不過我們的警戒設施。至於在國際社會,近年儘管我們曾經不斷遭受橫逆衝擊,但由於我們萬眾一心,沉著肆應,不但絕未孤立,而且我們的對外關係,正在日益開展。

當前我們推展對外關係,基本上仍是一本獨立自主的精神與平等互惠的原則,堅守民主自由的立場,以堂堂正正和誠信的作為,與所有民主國家增進友好關係,並在園際社會克盡維護正義、捍衛和平的應盡義務。

過去這半年以來,我們推展對外關係的各項作為,大體而言,其策略與方式,是這樣的:

第一、在策略運用上,我們推展的外交是主動外交。我們掌握的原則是:基於反共復國的基本國策,在任何情況下決不動搖,決不改變。但為因應世局演變趨勢,在實際運作上,我們將使推展對外工作的各項作為,在不違反基本國實,不損及國家利益的大前提下,能夠因時制宜、因地制宜、因事制宜。特別是在外交戰線與共匪交鋒,我們將本著「不退讓、不逃避」的原則,以積極的態度,參與各種國際會議及國際組織活動,相機採取攻勢作為,對準共匪要害,揭穿共匪詭謀,使國際社會更能洞察中共的邪惡嘴臉。第二、在力量的運用上,我們推展的是總體外交。政府正一面致力於培植外交人才、 全駐外機構、強化對外工作研究設計功能,並積成財、經、金融、文教各個部門,密切配合,全力支援對外工作的開展;一面動員民間各方的力量,參與國際活動,開展國民外交,透過文化、科技、經貿的交流與民間的交往,增進國際間對我們的了解與支持;同時我們也希望旅居海外的學人、僑胞和留學生,能夠一本忠愛祖國的赤忱,透過與外籍人士廣泛的接觸,使國際人士都能了解,中華民國不僅是一個經濟繁榮的進步國家,更是一個政治修明、社會安定、三軍壯大、民生樂利的民主國家。從而在國際社會,為我們國家樹立起一個正確而鮮明的印象。

第三、在開展對外關係的幅度上,我們推動的是多角外交。我們願本乎至誠,與所有民主國家增進友好。中美關係在新的基礎上重加調整以後,其間雖曾面臨多項重大考驗,但我已分期擬定工作方針與計畫,本諸平等互惠原則,運用國內外一切力量,績謀增進雙方互利關係。最近美國政府已同意供應我國若干新型武器,我國省市及地方首長,也曾分訪美國各大都市,對增進兩國友誼與雙邊實質關係,皆有裨益。

自中美斷交之後,我們為實破外交不利情勢,開拓對外關係新局,特別致力與西歐、中實、非洲、中南美和東南亞各國增進友好關係。最近中歐之間之交往,已有相當幅度的發展,西歐自由國家中的英國、法國、西德,西班牙、希臘和比利時,都已在華設有實易和文化機構。目前我們有關部門正在西歐推展「認識中國方實」,以增進歐洲人士對我國的了解。預期今後我國與西歐各國,在經貿、文化、科技各方面,將會有更為密切的交往。

我們與中實、中南美、非洲各國的關係,半年來也有重要進展。今年三月,運璿曾應邀訪問了南非共和國、馬拉威、史瓦濟蘭和賴索托四個非洲友邦、五、六月間外交部朱部長奉派訪問了哥斯大黎加、巴拿馬、宏都拉斯、瓜地馬拉、多明尼加及海地英和國等中美洲與加勒比海的六個友邦。最近運璿又訪問了中美洲的哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加共和國等三國,與各國元首及高級官員就國際局勢及雙方共同利益事項,懇切交換意見,各國對我近年來各方面之進步,甚為重視,尤以經濟發展政實正確,足值被等效法。決定對於合作範圍,繼續擴大和加強,將使邦交更臻敦睦。

在中東,沙鳥地阿拉伯一向是我們的堅強友邦,中沙兩國正繼績擴大各方面的合作。最近沙國任命前空軍總司令舒海爾將軍為駐華專使,已使雙方關係更為加強。

此外,我們與實協各國,以及實北亞的韓國和日本等,也正透過各種途徑,不斷致力增進雙邊友好及實質關係。

所謂「德不孤,必有鄰」,我們確信只要持續不懈,必能使對外關係,走向一個新的里程。結合全民弘揚憲政功能多年以來,政府將憲法的各項規定,制成實際的政策,化為具體的行動。我們在復興基地的憲政之治,由於全國同胞和政府的通力合作,已獲致了相當的成就。現在是中華民國七十年代即將開始的時期,今後十年將是極具挑戰性的重要時刻,我們一方面要策劃中、長程建設的方針,以照顧到長遠的未來;一方面要把握當前這個關鍵性的時刻,為締造一個民主、自由、安和樂利的幸福環境,加倍努力,更為厚積國力,開拓新機,創造有利的條件。

首先說到政治建設:實行民主憲政,是我們堅定不移的一項基本國策,政府一向認為,尊重人權與保障民權的民主政治,不但是我們賴以結合全民心志的強力磁石,也是號召大陸同胞,合力推翻匪偽暴政的重要武器。所以這些年來,儘管國家屢遭橫逆的挑戰,政府卻益加堅定了貫徹民主憲政的決心。

最近這半年以來,我們在加強政治建設方面,其重點在擴大政治參與、厲行民主法治、端正政治風氣、強化基層組織、推動基層建設與貫徹行政革新。

為了透過選舉,擴大政治參與的層面,政府已斷然決定排除一切主觀客觀條件的困難,在今年十二月六日辦理增額中央民意代表選舉,以具體的行動,向全國宣示政府貫徹民主憲政的決心。目前各級選舉委員會都已相繼成立,各項選務工作正在積極展開。在這以前,「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」已公布施行,這是一個建立選舉制度的基本法律,實院在審議時,各位委員先生殫精竭慮,提供許多寶貴的意見,使得內容更臻周妥,其於民主法治的貢獻,深值敬佩。政府視這次增額中央民意代表選舉,是一項歷史性、政治性的重大舉措,決心要在公平、公正、公開的原則之下辦好,達到選賢與能的目標,來導引我們民主憲政邁向一個新時代!

我們為了擴大參與層面,加強意見溝通,本年七月舉行了國家建設研究會,除邀請海內外學者專家及社會各界人士與會外,並邀請中央研究院院士參加。他們貢獻智慧,為國建言,增進了海內外知識分子對國家和政府的了解,有助國家建設的發展。

在我國法制史上,深受各方矚目的審檢分隸新制,已在今年七月一日開始實施,行政院所屬司法行政部也已同時改制為法務部。有關各項法律的修訂,貴院及時審議,完成立法程序,法實之多,時效之速,深為感謝。這一新制的實施,符合現代司法的精神,適應社會大眾的期望,也有助於審檢功能的有效發揮,將使人民的權益,得到週密的保障。今後除不斷謀求強化社會治安,與加強防制犯罪措施,以保障人民生命財產安全與一切正當權益之外,已完成立法程序的「國家賠償法」,亦將從明年七月一日起開始施行,將使全國同胞的權利,更受到完備的保護。

民主與法治,原是一體之兩面。民主的本質,是平等與自由;而自由的精神.則是守法與守分。所以我們一方面確認政府有實任、有義務,要使全體國民充分享有平等與自由的權利,另一方面我們也必須懇切的期望全國國民,共同以守法、守分的精神,來維持我們民主法治體制的正常發展。特別是在國家處於艱難時期,任何一種價借民主自由,意圖動搖國本、破壞法治的非法行動,都足以構成對我們國家生存發展的威脅,為我全體國民所不容。所以懇切希望海內外同胞,要秉持「以國家興亡為己任」的襟懷,為民主政治建設、也為國家社會的安定與安全,貢獻每一個人的心力。

政治風氣的整飭,為建立廉能政府的關鍵,也是提高行政效率的要圖。行政院已審慎研訂了「端正政風、整肅貪污方案」。為了認價執行這個方案,於行政院及省市政府分別設置「政風督導會報」,負實有關策劃、協調、督導事宜,以期貫徹實施。本院人事行政局並按月編印政風獎懲通報,刊載有益政風之優良事蹟及違反風紀者之懲處事項,分送各機關公告,藉收激燭揚清之效。

本院特別重視與一般民眾接觸較多之警政、地政、稅(關)務及檢察監所等四類人員之風紀,並實由內政部、財政部、法務部等,分別就其業務之特性,訂定風紀改進要點,分別納入「改進警政工作第二階段方案」、「改進土地行政業務方案」、「增進稅(關)務行政效率方實」及「改進檢察、監所業務方案」中,加強執行,以維護優良的風紀。

法務部調查局於上年九月成立貪污及經濟犯罪防制中心,本期(本年一月至六月)內,共偵破貪污瀆職案五十八件、人犯一五一人。又、各機關均能依照厲行重獎重懲之規定,本期內請頒勛章者十八人,記大功考九十三人,記大過者九十四人,免職及解僱者九十八人,停職者六十三入,撤職者一人。

民主憲政的發展,原是由下而上,在基層落實生根,所以政府一向把強化地方自治與健全基層組織,列為推動政治建設的重要工作之一。最近行政院召開過一次全國行政會議,其目的在強化基層組織,做好基層建設,提高行政效率,加強為民服務,而其中強化基層組織,推動基層建設,貫徹行政革新,也就是討論的中心課題。

關於強化基層組織:基層組織是地方自治組織的中心,尤以鄉鎮為與民眾最為接近的樞紐。因此建設成敗決定於基層,基層紮根關鍵在鄉鎮。今日各鄉鎮有個別的情形和個別的需要,亦有共通的問題和普遍的需要,其組織型態是否健全,權實劃分是否合理,其關係非常重大。全國行政會議討論通過了「強化鄉鎮縣轄市(區)基層組織方案」,並經行政院會議核定實施。這個方案是根據需要,合理調整各基層單位組織和編制,使具有較大彈性,並加強鄉鎮市(區)長的事權,使產生其生機活力,擴大其自治功能。

關於推動基層建設:為使全體民眾,充分享受現代生活的便利,經研訂「全面推動基層建設方案」,規定由省市政府從今年一月起,在各個地區同時全面推動,政府第一次動用經費二百八十一億元,嗣增加經費七十億元。其內容包括整修村里道路和排水溝渠、裝設路燈和公用電話、解決偏遠地區飲水和電力供應問題、充實醫療設施、修建體育場所和民實活動中心、興建攤販市場等與民眾生活福祉有直接關係的各項工程。

這一方案的實施,得到利益的為全體民眾,確是普遍深入、與人民生活連結在一起的基本建設工作。由於主辦機關認真推動,地方人士及當地民眾,熱烈參與,進行順利,原預定以兩年為期,將可提前完成,且將從基層建設中,發生團結人心的作用。

關於貫徹行政革新:在全國行政會議中,也曾研訂「提高行政效率、加強為民服務」方案,並經行政院會議核定,這個方案的精神,就在多方面實施行政革新。今天行政現代化的要求,對於行政的革新、政風的整飭、為民服務精神的發揚激勵,比之以往更加重要,更要進一步去推動加強。有關行政革新的事項甚多,例如分層負責的實施不如理想、辦事程序不夠簡化,尚須檢討改進。而積極方面,如何確立工作的實任制度、講求科學的辦事方法、推行工作簡化、加強為民服務,發揮主動價實的精神,均須力求貫徹。

談到弘揚憲政功能,貫徹行政革新,必須加強組織。因此我們在研擬修正若干部會處局署組織法時,為了適應當前業務發展的需要,對於編制員額,不得不作適度的調整。此類修正法實,有的已送請貴院審議,有的將繼續送審,請各位委員先生多多支持。

在世變匪亂波譎雲詭的大形勢中,強化國防,是確保我們國家安全的首要條件。

前年年底中美外交關係發生變化,繼之以兩國共同防禦條約也在去年年底終止。政府針對這一情勢,在戰略與防衛部署各方而,都曾及時加以調整,完成萬全準備。

現階段我們強化國防整備的基本方針,是以達成自立建軍與鞏固基地防衛,作為兩大中心要求,一本「攻防一體」與「獨立作戰」的原則,在防衛整備中,兼謀攻勢戰備的擴展,以確保台澎金馬的安全,並創機完成光復大陸使命。強化國防實施攻防一體過去這半年來,我們推動國防整備採取的重要措施,大體可從以下四方面來加以說明:

第一、在強化戰力方面:我們著重在有形戰力與無形戰力的同時增進。這段期間,國軍各級部隊一面在訓練方面,貫徹嚴訓精練的要求,以砥礪官兵戰技戰法;同時加強實施兵種與軍種之間的聯合演訓,以強化三軍統合戰力與應變能力;一面致力加強精神教育和心理建設,使國軍官兵都能長期保持高昂的士氣與旺盛的鬥志。同時,在後備動員方面,我們也曾多次實施動員演習,考驗後備支援潛力,加速完成戰時總動員的各項作業準備,逐步奠立全民作戰、全國皆兵的堅實基礎。

第二、在堅實戰備方面:我們的重點工作,是在整建本島及外島的作戰工事;增強防空、制海的優勢,以確保台灣海空安全,並針對匪偽內部亂局,加強發動對匪心戰和積極發展敵後工作。此外,國軍也已針對共匪可能對我進行的統戰陰謀和滲透顛覆伎倆,結合全民力量,致力強化反統戰、反滲透、反突擊、反暴亂等各種措施,以確保復興基地的安定與繁榮。

第三、在更新武器裝備方面:目前我們是循自製與外購兩條途徑同時努力。一面動員軍、公、民營工業的總體力量,多方引進先進技術,促使兵工生產能力的提高,以逐步走向自給自足的境地。一面運用各種關係及方式,擴大武器採購地區,以加速三軍裝備更新。過去這半年以來,陸軍已完成鷹式飛彈的改裝與整備,並正繼續採購反戰車飛彈及M一○九與M一一○型自走榴砲;海軍已完成反潛直昇機的整備與作戰艦艇武器換裝,並正進行生產飛彈突擊艇及更新價搜防潛裝備;空軍除繼續生產F五E戰機之外,刻正積極爭取性能較優的F-X型戰機,並換裝高性能的防空快砲。

第四、在發展國防工業方面:自去年貴院通過法案,設立國防工業發展基金後,政府將民間自強捐獻款三十四億元,連同政府撥款七十億元,撥交基金會運用,並成立專案研究發展小組,決心借重國內外學者專家的智慧與專長,結合各公、民營事業與學術機構,針對國軍特定需求,加速新型武器裝備的研製進程。目前我們正在進行重要軍備的研製,若干新型武器已接近生產階段,同時若干國防上必需的特殊合金鋼及強力鋁板等重要材料,也已克服克難,正按預定計畫進行研製。現在進行中之十四個發展方實,需基金投資一○八億元,分年使用,參與發展的單位,除了軍、公營工廠外,還包括清華大學、中央大學、工實技術研究院以及大同、東元、聲寶、南港輪胎等三千餘家民間企業,不但群策群力地整體拓展了自己的國防工業,亦必將因此帶動國內精密及高級工業之進步與升級。繁榮經濟穩定以求成長今年上半年,我們國內經濟,仍能穩定適度地保持成長。不過,由於國際石油價格一再上漲,全球景實普遍降低,因之若干工業國家紛紛採取抑制需求與減少進口的緊縮政策,以致影響到我國產品出口。但根據初步統計,上半年我們國民生產毛額仍達六千八百六十六億美元,較上年同期增長百分之二三.七一,剔除物價因實,實質成長率仍為百分之七.一七,上半年平均每人國民所得,折合美金九百九十七元,預計全年可達二千美元以上。今年國內物價,受到國際商品價格著遍上升的影響,上漲的幅度也較往年為大。一至八月台灣地區躉售物價指數,較六十八年同期平均上漲百分之二十二.○四,都市消費者物價指數上漲了直分之十七.六二。政府為抑低物價漲勢,以免影響到我們經濟穩定及國民生計,除嚴格控制支出,及注意調節貨幣供給量外,並大量購儲民生重要物實,盡量抑低國內石油與公用事業價格,以及防止人為操縱壟斷情事。對於房地產價格之不合理上漲,並正採取抑制措施。今後我們仍將隨時注意情勢發展,實成財政、經濟、金融各部門密切配合,繼續遏阻物價漲勢,以安定社會,照顧民生。

現在就本年上半年的經濟重要指標,以及政府為因應國內外經濟情勢所採取的措施,扼要報告如下:

今年上半年找們的農業生產,尚稱良好,其成長率初步估計達百分之二.四,但在入夏以後,遭遇到六十多年以來未實有過的乾旱,使得南部部分地區的二期稻作無法及時插怏。政府關切農民的困難,除了盡力設法調節灌溉用水,輔導特別亢旱地區,轉作其他作物之外,並已決定減免受災地區的田賦和水利會費及工程受益費,免徵因亢旱休耕農田的荒地稅,並輔助農田水利會救旱經費,以盡量減少農民負擔。根據初步估計,今年二期稻作因缺水無法種植者達四萬三千公頃,可能減產稻米十三萬餘公噸;不過,由於第一期稻作豐收,估計較計畫目標超產十萬八千公噸,今年稻米生產估計較計畫目標僅減產二萬公噸,現政府安全存量甚豐,預期國內糧食供應,將不受影響。

政府為體念農民本年因受天災及物價上漲影響,成本增加,決定停收本年第二期田賦,估計減少農民負擔八億餘元,並將六十九年二期稻谷計畫收購價格,調整提高為蓬萊每公斤十六元六角,在來十五元六角,計畫收購價格提高後,政府執行計畫收購及隨賦徵購兩項,估計可增農民收益,較去年同期增加八億六千餘萬元。同時積極輔導農會收購農民餘糧,產地谷價回升,農民收益獲得保障。

六十八年毛豬生產過剩,兼以外銷受阻,以致毛豬價格下跌。去年十月毛豬價格跌至最低時每百公斤僅二千九百元,造成農民損失。政府為穩定毛豬價格,迅即採行措施:收購農民過剩毛豬,冰凍存儲,同時鼓勵豬肉及毛豬外銷,改進豬肉內銷,並訂定毛豬產銷調節方案,設立毛豬調節基金等。收購農民過剩毛豬方面,截至本年四月底共收購十二萬五千餘頭,價用經費達五億二千餘萬元。經採行上列各項措施後,毛豬價格回升,本年五月平均每公噸四千三百元,八月份上升至五千元以上,已達合理價位。

漁業方面,因受世界各沿海國家二○○浬經濟海域之限制及油價不斷上漲之影響,漁業經營,發生了相當困難,尤其是近海漁業。政府為疏解此項困難,採取緊急措施,辦理補助漁船用油,自本月一日起,甲種漁船用油每公秉補助新台幣一千元,乙種漁船用油補助六百元。依此標準每月補助約六千萬元,全年補助金額達七億二千萬元。另限制部分魚貨進口,積極拓展外銷,並准將已貸放之沿海、近海漁業貸款,本年度應還本金延後一年償還,及將建造新船之漁業生產貸款,作為週轉資金實款,以減少業者困難。

政府推動經濟建設的一貫政策是農工並重,均衡發展。故繼「加速農村建設重要措施」之後,復於六十九年度開始,又推行「提高農民所得,加強農村建設方實。」本方案預定三年完成,政府補助款項共達一○四億元,六十九年度即撥款三十四億九千餘萬元,共核准三○二項計畫,業已完成進度百分之九二。

為促進農業結構現代化,我們正籌劃推行第二期農地改革,積極推動農地轉移合併與重劃工作,力求加速擴大農場經營規模,全面推動農業機械化。最近擬訂了「農地重劃條例草案」,將送請貴院審議,請各位委員先生多多支持。

今年上半年國內工業生產,受到國際經濟不振的影響,其總成長率為百分之九.三。

能源問題,將是今後決定我們經濟消長的重要因素,因此今後我們發展經濟的策略與措施,應以提高生產力與節約能源消耗為重點。「能源管理法」已經實院上一會期完成立法,公布施行。今後我們除將致力於能源的探勘開發與加速研究替代能源外,更要持續不斷的發動全面性、長期性的節約能源運動,期使工業生產、家庭消費以及個人日常生活,處處都要節約能源,減少消耗。

國營事業重要投資計畫正在進行,計有中鋼第一期第二階段擴建工程,台電的核能二廠及三廠,協和第四部機,興達火力發電計畫,中油的第四輕油裂解工廠,以及台金擴建五萬噸鍊銅設備等。另台肥公司因國內天然氣供應不足,而與沙鳥地阿拉伯基本工業公司合作,利用沙國價廉而豐實之天然氣,製造年產五十萬公順尿實肥料,除部分銷售國際市場外,餘均運回國內,供應農民需要,此一計畫現正積極進行中。同時國內肥料價格自六十三年六月調整以來,雖因物價不斷上漲,成本增加,價為減輕農民負擔,增加農民收益,政府對肥料價格均未調整。

今年一至八月核准華僑及外國人投資新舊實共三四三案,金額達二億八千零四十五萬美元,打破近年同期最高紀錄,較六十八年同期增加百分之十八.○四,足見華僑及外國人對我國的經濟發展與政治安定,具有價心,其投資意願,亦未因國際變局而稍實影響。

今年一至八月我們對外實易,仍繼績成長,根據海關初步統計,貿易總值共達二百五十八億三千五百四十萬美元,比去年同期增加了百分之三一.二;輸出入相抵,入超四億二千三百萬美元。今年由於國際油價連續跳升,從三月份開始,我們在外貿方面已連續出現逆差,雖然入超的數字並不很大,但仍然值得注意,政府有關部門,正在針對這一情勢,研採因應措施。立國根本發展文教科技教育是立國的根本,文化是國家的命脈,科技具是帶動我們國家建設的基本動力,所以發展文教科投,一向是政府施政的重點目標之一。

這半年以來,我們在文教工作採取的重要措施,計有:

--從嚴審核各大學系所的增設、改進大學入學考試辦法、獎助私立院校充實師資、改善設備,並核定文化、淡江、逢甲及中原理工學院等四個學院改為大學,以加強教學,發揮教育功能。

--繼續執行「工職教育改進計畫」,充實各校設備、修訂課程標準、編輯專科用書,並撥款補助各校延聘專業教師,以加速培養各類專門技術人才。

--中小學教育為國民的基礎教育,其發展重點,除繼續督導「發展與改進國民教實五年計畫」,研訂師範教育法規、策劃中小學教師在職進修等項工作外,並辦理中小學教師自強愛國座談會,對政府重要施政和為民服務之種種措施,均能深入瞭解,有明於觀念之溝通,與教學精神之激發。

--督導各縣市加速建立文化中心,繼續推行中華文化復興運動,並為配合中正紀念堂落成,在各地擴大舉辦「文藝季」活動,以提高國民精神生活與文化生活的水準。

--積極參與或主辦國際性學術會議及文化、藝術、體育等各項活動,以促進國際文化交流,增進各國對我國的友誼。

我們的科技研究發展工作,自從去年開始推動「科學技領發展方案」以來,由於有關部門的密切協調,通力合作,各項工作正在按照預定計畫積極進行。最近行政院曾就科技方案的執行成效,作一次全面檢討,其中較重要的項目有;在加速培植科技人才方面:業已著手統籌規劃未來人力資源供需,教育部門已參照人力資源需求預估,加強研究所、大專及工職等學校的科技教育。

在國防科技研究發展方面:正自力發展火箭、飛彈、電子及化學防護等技術與裝備,並以三十項合作研究及七百六十項委託承製計畫,結合學術界及工業界參與國防科技及國防工業的發展。另外,將國防科技發展獲得的技術轉移軍公民營工業,目前已辦妥轉移手續者計二十二項。

在工業技術研究發展方面:工業技術研究院已完成引進積體電路製造技術,正轉移予民營工業大量生產,並自力開發新產品二十四種。引進及開發電腦技術,自力開發微型電腦、中文電腦及工業控制機等。完成引進精密工具機技術,正在推廣及轉移民營工業使用。高純度化學品及特細、異形人纖的抽絲技術,已開發成功,亦在轉移民營工業價用生產中。

在引進高級技術方面:新竹科學工業園區的籌備工作大致就緒,已核准具有研究發展潛力的高級技術工業十家在園區內設廠,另有五十六家正在接洽中。

由於今後十年是我們國家進入高度開發的時期,科技發展的速度和有效的程度,將是我們成敗的關鍵因實,所以我們科技發展的工作,首先要創造國內科技發展的有利環境和條件,奠定發展的基礎;其次要全面推動研究發展工作,其最重要者將列為國家發展層次,集中財力、物力、人力來進行;次要者將由各部會負實推動,以促進科技升級,帶動工業升級,而躋於已開發國家的水準。改善生活加強社會建設我們的社會植根於中華文化的基礎之上,成長於三民主義的土壤之中,正向均富、安和、樂利的理想目標邁進。期望社會建設與經濟建設相配合,物實條件與精神條件相協調,行政革新與社會革新相呼應,並以建設促進社會的和諧,以建設團結全民的力量。

政府為加強社會建設,以改善人民生活為中心目標,而生活的改善,不僅重視數量之增加,且亦注意品質之改進,同時須顧到各區域間之平衡與配合的發展,使都市建設與農村建設齊頭並進,務求每一個階層的國民,在生活福社上都能得到充分的照顧。

現階段社會建設的要務,是著重在興建國民住宅、增進社會福利與促進國民保健諸方面。同時也致力於改善社會風氣,防制青少年犯罪及輔導青年就業等工作。

我們對興建國宅的工作,曾不斷檢討策進,但是還未能趕上預訂進實。探討原因,主要選是在土地取得困難。為了解決這一難題,最近省市政府已分別和軍方協議,計畫利用國軍眷村土地,來合作興建國民住宅。同時,政府也已決定利用各縣市公有土地,以及各地林班地、新生地和台糖公司靠近都市的土地等,統籌研究規劃,撥作興建國宅的建地。此外,政府為了使興建國宅與推動都市計畫更能導入正規,在陸續擴大了省縣市國宅主管單位的組織建制以後,也已計畫將內政部的營建司,改設為營建署,有關改制的組織規程,已送請貴院審議,敬請各位委員先生鼎力支持。

關於社會福利的增進,政府除了繼續謀求在食、衣、住、行諸方面,增進勞工福利,照顧勞苦大眾和低收入國民的生活以外,並注意擴大推展職業訓練與加強就業輔導,達到國民都能充分就業的目的。

目前我們特別著重在社會福利法制和體制的建立,現已完成立法公布施行的法律,計有兒實福利法、老人福利法、殘障福利法和社會救助法,至此,我國社會福利法制,大體已臻完備。我們正繼續訂定相關的施行細則及補充法規,以建立社會福利體制,俾更能加強推展各項具體措施。

在促進國民保健方面,為充實基層衛生醫療機構,及強化各地醫院醫療設備,以健全臺灣全省衛生醫療網,並繼續執行「加強農村醫療保健四年計劃」,及加強辦理偏遠地區巡迴醫療工作。至於環境衛生的改善及公害的防治,正依照「臺灣地區環境保護方案」積極執行。不過在這一方面所做的工作,仍然是不如理想,需要各有關機關的密切配合,加倍努力。

由於我們國家將邁入到高度開發的新境界,國民衛生保 工作,自須格外加以重視。隨著社會環境的變遷,今後在增進國民健康與改善生活環境的同時也要防治因工業化與生活富裕造成的衛生保健新問題。針對這一情勢,政府今後的工作重點將是:

--擬定長期衛生保 計畫,提高醫學教育水準,充實醫療保健設施,根除特殊傳染病,控制慢性病,逐步實施全民健康保險。

--擴大中央衛生機構組織,充實公立醫院,加強醫師繼續教育,成立醫療服務電話專線,提供對執業醫師之諮詢服務。

--修訂食品衛生管理法,加強對食品工廠及添加物之管理。制訂「營養師法」及頒佈「飲食指標」,並加強推廣國民營養教育。

關於改善社會風氣,行政院曾於上年訂定「改善社會風氣重要措施」,其主要項目為「倡導勤奮簡樸生活」、「過阻賭博、色情、吸毒行為」及「推展正當康樂活動」。我們經過檢討,在全面推行一年多以來,已收初步績效。如推行十項革新要求,加重奢侈品課稅,提高特定營業許可年費,取締麻醉及迷幻藥品等。尤以推展正當康樂活動,如「文藝季」、「運動季」之舉辦,民間各項體育與晨跑活動之普遍推行,已掀起社會上活潑蓬勃的朝氣。惟改善社會風氣為長期性工作,必須由全體民眾來支持,與日常生活相結合,才能見其明效大用。

關於青少年犯罪之防制,上年七月間,由本院核定「防制青少年犯罪方實」,採取強化親職教育、加強青少年就業輔導、管制麻醉及迷幻藥品、改進少年感化教育等措施,從積極與消極兩方面,遏阻犯罪,並予輔導。最近經檢討一年來工作,對於若干項目,已收初步效果,惟認為今後應由有關機關,針對青少年各種犯罪情形,研擬有效對策,予以預防,並著重使未升學就業者接受技能訓練,及加強辦理青少年暑期康樂活動等,從積極方面,多予輔導。

關於擴大人才發展,使各行各業的人才,都有出人頭地的機會,是政府多方面注意的問題。尤於青年輔導工炸,政府一向都在積極推動,行政院青年輔導委員會,為運用人力資源,開拓實年前途,經釐訂「青年就業輔導措施」,分別輔導國中、高職實中、大專畢業生就業,及協助留學生回國服務。並籌措創業基金,輔導實年創業。擴大建設拯救大陸同胞各位委員先生:政府的任何措施,無不都以符合國家利益、照顧人民福社為前提,從政策上來說,就是要堅同民主法治的憲政基礎,健全繁榮均富的經濟制度,繪出安和樂利的社會藍圖,向著三民主義的大道邁進。行政院的工作,亦無不與國家的利益、民眾的福社有關,自然要經由行政的措施,來執行工作計畫,來貫徹國策方針。我們以臨深履薄的心情,腳踏實地,處理一切,對於每一方實或計畫,都要追蹤管制,定期檢討,務使一案有一實的成果,一事有一事的著落。

母庸諱言地,本年來,我們的工作,還是有許多缺點和錯失,有的不符進度,有的不如理想,因此,誠懇地希望各位委員先生隨時指教,以作改進的依據。同時,從遠處看,今日台澎金馬的建設,只是復國建國大業的一部分,我們對國家、對子孫後代、對歷史、對世界,還擔價更重大的實任,必須政府與全民一體,國內與海外一心,將今日復興基地的建設,擴大開來,使苦難的大陸同胞,和我們同樣享有民主自由的幸福,這是國家建設的根本目標,也是所有中國人的共同願望和共同實任。

根據台灣三十年來民主法治的經驗,已充分說明三民主義的建設,適合全中國人的需要,也使我們深信三民主義必能粉碎共產主義,民主憲政必能推翻極權暴政。今日復興基地的堅強屹立,對中共偽政權,是絕大的威脅;對全球的中國人,則是殷切的希望和熱誠的期待。

面對七十年代即將開始的時期,鋻於世變匪亂情勢之激盪,鑒於復國建國實任之艱鉅,遙望大陸沉淪的國土,懷念大陸被迫害的同胞,聽到大陸同胞隔海求救的呼喚,我們更要求新求行,更要求精求進,深信一分耕耘,一分收穫,勤於灌溉,易於成長。讓我們一同去創造、去發展、去奮鬥,光明是屬於我們的,勝利成功也一定是屬於我們的!謝謝各位。


【1980-09-20/聯合報/05版/第五版】

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